В этом видео мы расскажем, как обжаловать решение Бюро медико-социальной экспертизы (МСЭ). Вы узнаете о необходимых шагах, сроках подачи жалобы и документах, которые понадобятся для успешного обжалования. Наши эксперты дадут ценные советы и поделятся примерами из практики, чтобы помочь вам защитить свои права.
Как обжаловать решение МСЭ?
Существует два способа обжалования решения МСЭ (в части установления инвалидности или степени утраты профессиональной трудоспособности) — внесудебный и судебный. Выбор способа обжалования зависит от вашего усмотрения и от типа бюро МСЭ, решение которого будет обжаловаться, — бюро МСЭ, главного бюро МСЭ или Федерального бюро МСЭ (далее соответственно бюро, главное бюро, Федеральное бюро).
Так, решение Федерального бюро можно обжаловать только в суде (разд. VI Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 05.04.2022 N 588; разд. IV Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 16.10.2000 N 789; п. 102 Порядка, утв. Приказом Минтруда России от 30.12.2020 N 979н).
Во внесудебном порядке
Для обжалования во внесудебном порядке решения бюро или главного бюро в части установления, например, инвалидности рекомендуем придерживаться в общем случае следующего алгоритма.
Шаг 1. Составьте заявление (жалобу)
Составить такое заявление (в письменной форме на бумажном носителе или в электронном виде) вправе гражданин, в отношении которого проводилась МСЭ, или его законный или уполномоченный представитель (п. п. 1, 2, 55, 58 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ N 588).
В письменном заявлении рекомендуем указать следующее:
- наименование бюро, которому адресовано заявление (жалоба);
- сведения о заявителе — фамилию, имя, отчество (при наличии), место жительства, номер телефона, адрес электронной почты (при наличии) и почтовый адрес;
- сведения об обжалуемом решении бюро или главного бюро;
- доводы, на основании которых заявитель не согласен с решением МСЭ или действиями его должностных лиц.
Если жалобу подает представитель лица, в отношении которого проводилась МСЭ, к ней нужно приложить доверенность.
Шаг 2. Подайте заявление об обжаловании в соответствующее бюро
Срок для обжалования решений бюро и главного бюро — месяц со дня получения спорного решения. Заявление об обжаловании решения бюро (главного бюро) подается в письменной форме на бумажном носителе или в электронном виде через Единый портал госуслуг. В последнем случае заявление должно быть подписано простой или усиленной неквалифицированной электронной подписью гражданина (его представителя).
Если МСЭ проводилась с вашим личным присутствием, заявление об обжаловании решения бюро подается либо в бюро, проводившее МСЭ, либо в главное бюро соответствующего субъекта РФ. Заявление об обжаловании решения главного бюро подается либо в главное бюро, проводившее МСЭ, либо в Федеральное бюро (п. п. 17, 28, 55, 58 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ N 588; пп. «г» п. 27 Порядка, утв. Приказом Минтруда России от 18.10.2023 N 767н).
Если МСЭ проводилась без вашего личного присутствия на основе документов с ограниченным доступом к персональным данным, то заявление об обжаловании решения бюро может быть подано в бюро по месту жительства (пребывания, фактического проживания) либо в главное бюро по месту жительства (пребывания, фактического проживания) (п. п. 30, 55 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ N 588).
Если вы желаете пройти МСЭ дистанционно с применением информационно-коммуникационных технологий, укажите это в заявлении (п. п. 28, 36 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ N 588).
Шаг 3. Повторно пройдите МСЭ (в случае необходимости)
Не позднее 30 рабочих дней со дня поступления заявления главное бюро или Федеральное бюро в целях проверки обоснованности спорного решения может провести МСЭ в порядке контроля. На основании полученных результатов необоснованное решение может быть изменено или отменено.
В случае обжалования решения главного бюро главный эксперт по МСЭ по соответствующему субъекту РФ с согласия гражданина может поручить проведение его МСЭ другому составу специалистов главного бюро (п. п. 56 — 58 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ N 588; п. п. 75 — 77, пп. «в» п. 78, п. 79 Порядка, утв. Приказом Минтруда России N 767н).
Отметим, что решение экспертного состава главного бюро, принятое по результатам проведенной МСЭ в порядке контроля, может быть обжаловано (п. 90 Порядка, утв. Приказом Минтруда России N 767н).
В судебном порядке
Решения бюро, главного бюро, Федерального бюро (в том числе принятые по результатам проведенной МСЭ в порядке контроля) могут быть обжалованы в суд (п. 59 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ N 588; п. 93 Порядка, утв. Приказом Минтруда России N 767н). С учетом существующей судебной практики споры об обжаловании решений МСЭ, как правило, рассматриваются судами на основании норм гражданско-процессуального законодательства (Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 22.01.2018 N 39-КГ17-13).
Для обжалования решения соответствующего бюро в суде рекомендуем придерживаться следующего алгоритма.
Шаг 1. Составьте исковое заявление об оспаривании решения соответствующего бюро и подготовьте необходимые документы
В исковом заявлении вы можете дополнительно предъявить требование о компенсации морального вреда, которая может быть взыскана при условии удовлетворения основного требования искового заявления.
В исковом заявлении об оспаривании решений бюро (главного бюро или Федерального бюро) следует указать (ч. 2 ст. 131 ГПК РФ):
- наименование суда, в который подается заявление;
- сведения об истце: фамилию, имя, отчество (последнее — при наличии), дату и место рождения, место жительства или место пребывания и один из идентификаторов (в частности, СНИЛС или ИНН), а также по желанию — контактный телефон и адрес электронной почты. Если исковое заявление подается представителем, указываются также установленные сведения о нем;
- сведения об ответчике, в частности наименование и адрес бюро, главного бюро, Федерального бюро;
- в чем заключается нарушение либо угроза нарушения прав или законных интересов истца и его требование;
- обстоятельства, на которых основаны требования, и доказательства, подтверждающие эти обстоятельства;
- сведения о предпринятых стороной (сторонами) действиях, направленных на примирение, если такие действия предпринимались;
- перечень прилагаемых к заявлению документов.
К исковому заявлению нужно приложить (ст. 132 ГПК РФ):
- документы, подтверждающие полномочия представителя;
- документы, подтверждающие обстоятельства, на которых истец основывает свои требования;
- уведомление о вручении или иные документы, подтверждающие направление другим лицам, участвующим в деле, копий искового заявления и приложенных к нему документов, которые у данных лиц отсутствуют (в том числе в случае подачи искового заявления и соответствующих документов в электронном виде);
- документы, подтверждающие совершение стороной (сторонами) действий, направленных на примирение, если такие действия предпринимались и соответствующие документы имеются;
- документ, подтверждающий уплату госпошлины или право на получение льготы по ее уплате, либо ходатайство о предоставлении отсрочки, рассрочки, об уменьшении размера госпошлины или об освобождении от ее уплаты.
Шаг 2. Подайте исковое заявление вместе с комплектом документов в суд
Исковое заявление подается в суд по адресу бюро МСЭ. Судья в течение пяти дней со дня поступления заявления в суд обязан рассмотреть вопрос о принятии его к производству, о чем выносится соответствующее определение (ст. ст. 28, 133 ГПК РФ).
Исковое заявление и документы к нему могут быть поданы в суд на бумажном носителе или, при наличии в суде технической возможности, в электронном виде в установленном порядке (ч. 1.1 ст. 3, ч. 1.1 ст. 35, ч. 1 ст. 131 ГПК РФ; ч. 2 ст. 7 Закона от 30.12.2021 N 440-ФЗ).
Шаг 3. Примите участие в судебном заседании и получите решение суда
По общему правилу суд должен рассмотреть заявление до истечения двух месяцев со дня поступления заявления в суд (ч. 1, 6 ст. 154 ГПК РФ).
При наличии в суде технической возможности допускается участие в судебном заседании путем использования систем видео-конференц-связи или веб-конференции (кроме закрытого судебного заседания (ч. 6 ст. 10, ч. 1 ст. 155.1, ч. 1, п. 2 ч. 2 ст. 155.2 ГПК РФ).
По результатам рассмотрения искового заявления суд выносит решение (об удовлетворении полностью или в части заявленных требований либо об отказе в удовлетворении исковых требований).
Решение суда вступает в законную силу по истечении срока на апелляционное обжалование, если оно не было обжаловано. При этом срок для подачи апелляционной жалобы составляет месяц со дня принятия решения суда в окончательной форме (ч. 1 ст. 209, ч. 2 ст. 321 ГПК РФ).
В общем случае копия решения суда вручается под расписку или направляется не позднее пяти дней после дня его принятия и (или) составления (ч. 1 ст. 214 ГПК РФ).
При наличии в суде технической возможности возможно направление решения (его копии) в электронном виде, в том числе в форме электронного документа, в установленном порядке (ч. 1 ст. 35, ч. 1, 2 ст. 214 ГПК РФ; ч. 2 ст. 7 Закона N 440-ФЗ).
Обратите внимание! Медико-социальная экспертиза гражданина, обжаловавшего решение соответствующего бюро МСЭ, проводится бесплатно независимо от того, обжалуется ли такое решение в судебном или во внесудебном порядке (пп. «а» п. 6, пп. «а» п. 7, п. 47 Порядка, утв. Приказом Минтруда России N 979н; п. 7 Обзора, утв. Президиумом Верховного Суда РФ 01.06.2022).
